كيف سيغير قانون ترامب الضخم نظام الهجرة في أمريكا؟

أقر الكونغرس أمس الخميس مشروع القانون الكبير الجميل، والذي يتبناه الرئيس دونالد ترامب ويتوافق مع أولويات سياسته حيث سيزيد بشكل كبير من تمويل هيئة إنفاذ قوانين الهجرة والجمارك ICE، وهي الهيئة الحكومية الرئيسية المسؤولة عن إنفاذ قوانين الهجرة.

ووفقًا لوكالة “أسوشيتد برس” فإن حزمة أمن الحدود التي أقرها القانون الجديد من شأنها أن تضخ نحو 150 مليار دولار في أجندة ترامب الخاصة بالترحيل الجماعي على مدى السنوات الأربع المقبلة، وتمويل كل شيء بدءا من توسيع جدار الحدود الجنوبية للولايات المتحدة إلى مراكز الاحتجاز إلى آلاف الموظفين الإضافيين في مجال إنفاذ القانون.

وبعد توقيع ترامب لمشروع القانون الضخم اليوم الجمعة، فإن هذا التمويل الضخم قد يُعيد تشكيل نظام الهجرة الأمريكي من خلال توسيع شبكة إنفاذ القانون والاحتجاز، مع زيادة تكاليف الهجرة القانونية إلى الولايات المتحدة.

ووفقًا لموقع “أكسيوس” سيسمح التمويل الذي يوفره القانون لإدارة ترامب بمضاعفة قدرة احتجاز المهاجرين تقريبًا، وتعزيز موظفي إنفاذ قوانين الهجرة بشكل كبير، وقد يؤدي إلى تفاقم تراكم القضايا في النظام القضائي.

ويخصص مشروع القانون أكثر من 100 مليار دولار لهيئة إنفاذ قوانين الهجرة والجمارك حتى سبتمبر 2029. ورغم أن التمويل يستمر حتى عام 2029، فإن الإدارات الفيدرالية ليست ملزمة بإنفاق الأموال بالتساوي كل عام.

ويجعل التشريع الجديد من هيئة إنفاذ قوانين الهجرة والجمارك أكبر وكالة إنفاذ قانون فيدرالية، بحسب مركز Brennan.

جدير بالذكر أن الميزانية السنوية الحالية لـ ICE حوالي 8 مليار دولار. وأدت سياسات ترامب في مجال إنفاذ قوانين الهجرة والجمارك إلى وضع الهيئة تحت ضغوط مالية.

واعتبارًا من الشهر الماضي، تجاوزت ICE ميزانيتها بأكثر من مليار دولار، ولا تزال هناك أكثر من ثلاثة أشهر في السنة المالية.

وتتفاقم أزمة التمويل بسبب مطالبة ترامب لعملائه باعتقال 3000 مهاجر يوميًا – وهي وتيرة غير مسبوقة، ولم يتم الوصول إليها بعد.

مخصصات تمويل الهجرة في القانون الجديد

وفيما يلي نظرة على بعض الأقسام الرئيسية المتعلقة بالهجرة في مشروع القانون المكون من ألف صفحة، والذي وافق عليه مجلس النواب، وما قد يعنيه ذلك بالنسبة لموقف الحكومة الأميركية بشأن الهجرة:

الجدار الحدودي

يُخصّص مشروع القانون 46.5 مليار دولار لما تُطلق عليه لجنة الأمن الداخلي في مجلس النواب “نظام حاجز حدودي متكامل”، يشمل الأسوار، والحواجز المائية، وطرق الوصول لسلطات إنفاذ القانون، والكاميرات والأضواء وتقنيات الكشف الأخرى مثل أجهزة استشعار الحركة.

ووفقًا للجنة، سيُكمِل هذا التمويل بناء 701 ميل (1,128 كيلومترًا) من الجدران الرئيسية، و900 ميل (1,448 كيلومترًا) من الحواجز النهرية على طول الحدود الأمريكية المكسيكية. ويُعدّ هذا أكبر بند في مشروع القانون.

ولطالما كان بناء الجدار أحد وعود ترامب الرئيسية، لكن آثاره، بعيدًا عن الرمزية السياسية، غير واضحة.

انخفضت عمليات عبور الحدود غير القانونية في وقت سابق من هذا العام إلى أدنى مستوى لها منذ عقود عندما بدأ ترامب في تنفيذ وبث حملته الصارمة على الهجرة، بما في ذلك تعليق نظام اللجوء.

ومجرد إنهاء اللجوء يعني أن عشرات الآلاف من الأشخاص الذين كانوا سيسلمون أنفسهم لسلطات إنفاذ القانون بدلًا من محاولة الفرار من الاعتقال، لم يحاولوا حتى العبور.

علاوة على ذلك، تُعدّ فعالية الجدران الحدودية محل جدل حاد، حتى في المناطق المأهولة بالسكان، حيث عادةً ما تكون الحواجز مُعزّزة بشكل كبير. وقد استخدم مهربو البشر، المرتبطون غالبًا بعصابات المخدرات، الأنفاق والسلالم والأدوات الكهربائية لعبور الجدران.

لكن الخبراء يشيرون إلى أنه على الرغم من انخفاض عمليات العبور غير القانونية الآن، فإن هذا الوضع يمكن أن يتغير بسرعة.

سعة الاحتجاز

يخصص مشروع القانون 45 مليار دولار لتوسيع شبكة مرافق احتجاز المهاجرين للمهاجرين البالغين والعائلات. ويشير مشروع القانون إلى أن المعايير في المرافق المخصصة للبالغين سيتم تحديدها “وفقا لتقدير وزير الأمن الداخلي وحده”.

قد يؤدي هذا إلى تمويل زيادة في مراكز الاحتجاز التابعة لإدارة الهجرة والجمارك إلى 116 ألف سرير على الأقل، وفقًا لتقرير صادر عن مجلس الهجرة الأمريكي في الأول من يوليو.

وكانت هيئة الهجرة والجمارك الأمريكية (ICE) قد أعلنت أنها تريد زيادة قدرتها الاستيعابية الحالية من حوالي 41 ألف شخص إلى 100 ألف شخص.

ويُعدّ هذا جزءًا مما اقترحه تود ليونز، القائم بأعمال مدير الهيئة، بأنه نظام ترحيل يُمكن أن يعمل “مثل أمازون، حيث تُحاول توصيل منتجك خلال 24 ساعة”.

الموظفين والمرافق

من المقرر أن يتم تخصيص 29.9 مليار دولار لتمويل التوظيف والتدريب والاحتفاظ بضباط ICE والوكلاء والمحققين وموظفي الدعم بالإضافة إلى تكنولوجيا ICE والنقل وتحديث الأسطول.

كما تم طلب أكثر من 12 مليار دولار لـ 18 ألف موظف جديد في إدارة الهجرة والجمارك وحرس الحدود. ويبلغ عدد ضباط الترحيل في إدارة الهجرة والجمارك حاليًا حوالي 6000 ضابط، وهو رقم ظل راكدًا لسنوات.

وسيتم تخصيص 4.1 مليار دولار لدعم توظيف وتدريب ضباط دوريات الحدود، وموظفي الدعم الميداني للجمارك وحماية الحدود، ووكلاء الجو والبحر وغيرهم. وسيتم تخصيص مبلغ إضافي قدره 2 مليار دولار لمكافآت الاحتفاظ بالموظفين والتوظيف والأداء.

وتم تخصيص 5 مليار دولار لتأجير أو شراء أو بناء أو تصميم أو تحسين المرافق ونقاط التفتيش المملوكة أو التي تديرها الجمارك وحماية الحدود.

أهداف ترامب

وفي حين أن توسيع نطاق الموظفين ومراكز الاحتجاز سيُسهّل على الإدارة زيادة عمليات الترحيل، إلا أن عشرات المليارات من الدولارات التي يطلبها مشروع القانون قد لا تكفي لتحقيق أهداف ترامب.

وقد صرّح ميلر بأنه ينبغي على إدارة الهجرة والجمارك الأمريكية (ICE) اعتقال 3000 شخص يوميًا من المقيمين غير الشرعيين في البلاد. وتُمثّل هذه زيادة هائلة مقارنةً بنحو 650 شخصًا اعتُقلوا يوميًا خلال الأشهر الخمسة الأولى من ولاية ترامب الثانية.

ولكن الخطط تشكل نعمة لصناعة السجون الخاصة في أميركا، حيث ارتفعت أسعار أسهم الشركتين المهيمنتين، Geo Group Inc. وCoreCivic، بأكثر من 50% منذ انتخاب ترامب.

محاكم الهجرة

يخصص القانون 1.25 مليار دولار لنظام محاكم الهجرة، مع تخصيص أموال لتوظيف المزيد من قضاة الهجرة وموظفي الدعم، ولزيادة سعة قاعات المحاكم. تبلغ الميزانية السنوية للمحاكم حاليًا حوالي 850 مليون دولار.

وقد عانى نظام محاكم الهجرة، الذي يضم نحو 700 قاضٍ، لسنوات من نقص مزمن في الكادر وتراكمٍ في القضايا تجاوز 3.6 مليون قضية. يستغرق القضاة عادةً أكثر من خمس سنوات لاتخاذ القرارات.

إنه نظام فوضوي، مع قضاة مرهقين، ونقص في المترجمين، والمهاجرين الذين غالبًا ما لا يكون لديهم محامون.

وازدادت الفوضى في الأسابيع الأخيرة، حيث شهدت محاكم الهجرة ارتفاعًا حادًا في الاعتقالات خارج قاعات المحاكم، بينما ينتظر موظفوها احتجاز المهاجرين الذين يحضرون جلسات استماع روتينية. وقد غذّت هذه الاعتقالات حالة من الارتباك والخوف، لا سيما بين طالبي اللجوء، الذين اعتادوا على البقاء أحرارًا بينما تشق قضاياهم طريقها بصعوبة عبر النظام.

ويعتقد جريج تشين، مدير العلاقات الحكومية في جمعية المحامين الأميركيين المتخصصين في الهجرة، أن الأعداد المتزايدة من الاعتقالات أمام المحاكم تعكس سعي الإدارة إلى إيجاد طرق لتجاوز محاكم الهجرة.

وفقًا للمجلس الأمريكي للهجرة فإن توفير مبلغ صغير لمحاكم الهجرة مع زيادة التمويل لعمليات الاعتقال والاحتجاز المتعلقة بالهجرة “من المرجح أن يؤدي إلى زيادة كبيرة في تراكم قضايا الهجرة في المحاكم بشكل كبير، وخاصة بالنسبة للأشخاص المحتجزين في مرافق الاحتجاز.

رسوم الهجرة

يقوم مشروع القانون بإصلاح نظام تكاليف الهجرة، مع زيادات كبيرة ورسوم جديدة مفروضة على الخدمات التي كانت مجانية في السابق.

سيكلف تقديم طلب اللجوء، الذي كان مجانيًا لفترة طويلة، 1000 دولار أمريكي، بينما سيدفع طالبو اللجوء 550 دولارًا أمريكيًا إضافية لطلبات التوظيف.

ومن بين زيادات الرسوم الأخرى، ارتفعت رسوم الطعن في قرار قاضي الهجرة من 110 دولارات إلى 900 دولار أمريكي، وارتفعت رسوم التقدم بطلب للحصول على وضع الحماية المؤقتة، الذي يسمح للأشخاص من دول معينة تواجه اضطرابات مدنية أو كوارث طبيعية بالبقاء مؤقتًا في الولايات المتحدة، من 50 دولارًا أمريكيًا إلى 500 دولار أمريكي.

وبالنسبة للمهاجرين الأثرياء، ستكون الرسوم الجديدة مُزعجة. لكن بالنسبة للغالبية العظمى، قد تكفي بضع مئات من الدولارات لتغيير خططهم.